말 그대로 입니다.

NGO는 비영리단체(시민사회단체)로서 정책형성과정에서 이들이 정책을 직접 만들어 내는 것은 아닙니다. 

정부 혹은 정책결정자가 직접적으로 주도하는 것입니다.